国际在线消息：中国光伏产业曾连续几年快速发展，产量世界第一，但近一个时期却迅速步入“寒冬”，企业产值和销售额双双下降，部分企业甚至面临现金链断裂的风险。在这样一个背景下，19日举行的中国国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。业内人士认为，这显示了国家对这一战略性新兴产业的重视，光伏行业受支持的大方向已经明确，国内市场有望快速启动。经过近几年的发展，中国一跃成为国际光伏制造大国，产能可达全球的60%以上。然而，由于市场严重依赖外需，受欧盟和美国“双反”调查的影响，自2011年上半年开始，中国光伏制造企业元气大伤，产能严重过剩，陷入大面积亏损和停产境地。对此，原国家统计局总经济师、国务院参事室特约研究员姚景源表示，国务院出台促进光伏产业健康发展的政策措施正逢其时，支持光伏产业需要全社会对其进行减负，科技创新提高竞争力是关键。“应当讲我们这次政策是一个全方位的政策，就是说我们从推动光伏企业的创新，技术进步，来减轻它的负担，降低它的成本，然后为它能够寻求新的，广阔的增长空间，创造各种各样政策环境和良好发展的一个外部环境。”
国务院常务会议提出促进光伏产业发展的五项政策措施包括加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、积极开拓国内光伏应用市场、完善支持政策和发挥市场机制作用和减少政府干预，禁止地方保护。下一步这些政策如何落实，中国太阳能协会副理事长孟宪淦认为需要政府、社会和市场三方的力量共同推动。“从政府角度来看，主要就是制定政策并且使我们的这种体制能够促进光伏产业的健康可持续发展。从市场角度看，我们企业一定要使自己的发展和市场的需求相适应。就是要进行结构调整，要淘汰落后的产能。而且更重要的是要把我们过去的发展模式单纯地依靠规模效益、靠低价竞争，要过渡和升级到依靠技术进步来进行技术效益来发展这种产业。从我们全社会来看，一定要对我们光伏产业这一战略性新兴产业给予支持、参与。只有这三方面的力量共同来推动，我们的事业才能做好。”
值得注意的是，在完善支持政策中，国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策，提出光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策、对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策以及根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准等。对此，全国工商联新能源商会秘书长王月海认为：“我觉得一个是分布式发电的国内市场的启动，在电价落实方面还有在电网的配套这几个方面如果都能得到落实的话，国内的发电市场能够启动起来，那么对我们企业的市场空间会有非常大的帮助。另外就是我们在补贴和财税支持方面不能马上就停止。因为太阳能光伏产业是一个新兴的产业。如果完全把现在的产业推向市场，那么可能对我们这个产业的健康发展还不是特别有利。下一步从政府主管部门来讲，还是要继续加强对我们光伏产业的支持。经过一定的阶段之后，再走向市场化。”
对于未来中国光伏产业发展的前景，原国家统计局总经济师、国务院参事室特约研究员姚景源表示看好，他认为一方面，光伏产业需要政府部门强有力的扶持；另一方面还需光伏产业通过自身的努力去扩大内需，开拓国内的市场空间。
出处：《 www.king-win.net 》 日期： 2012/12/26
